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加快構建新型農業管理體制

習近平總書記強調，“大國小農”是我們的基本國情和農業基本國情。 要處理好培育新型農業經營主體和支持小農生產的關系。 農業生產經營規模有大有小。 以家庭承包經營為基礎、集權與分權相結合的兩級管理體制，是黨的農村政策的基石，必須長期、毫不動搖地堅持。 2019年中央一號文件強調，要堅持家庭經營基礎地位，賦予兩級管理體制新內涵，突出家庭農場、農民合作社兩種新型農業經營主體，實行有機農業經營。支持小農戶與發展現代農業的銜接。 政策。

（一）培育以家庭農場、農民合作社為重點的各類新型經營主體。 發展多種形式的適度規模經營，培育新型農業經營主體，是建設現代農業的方向和必由之路。 要按照“完善標識、樹立示范、扶持普惠、完善服務”的總體要求，啟動家庭農場種植規劃。 完善支持家庭農場發展的管理制度和政策體系，重點支持有經營能力的農民創辦家庭農場。 開展百萬戶家庭農場創建行動，盡快完善家庭農場認定辦法，將更多中等規模農戶納入家庭農場進行指導和服務。 完善家庭農場名錄制度，將所有經市場監管部門登記注冊的家庭農場納入管理體系。 開展家庭農場示范縣創建和示范家庭農場考核，通過示范引導，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。 要加強新型農業經營主體培育，編制《新型農業經營主體培育工程建設方案》，開展農民合作社水平提升行動，深入推進示范合作社建設，重點清理“空殼合作社”，建立健全支持農民合作社發展的政策體系和管理制度。

（二）加快小農戶與現代農業有機對接。 小農長期以來是我國農業生產的根本，工作中決不能忽視。 在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，要統籌培育新型農業經營主體，扶持小農，讓小農共享改革發展成果，振興農村基本經營制度。 要貫徹落實《中共中央辦公廳 國家辦公廳關于促進小農戶與現代農業發展有機銜接的意見》，總結推出新經驗、新做法，小農戶與現代農業發展有機銜接的新模式。 要充分發揮小農新型經營主體的帶動作用，完善“農民+合作社”、“農民+公司”等機制，引導建立股權式承包利益分享機制，促進土地投資農業產業經營經營權，讓農民分享增值收益。 。 要加快培育各類社會服務組織，通過土地托管、生產服務、營銷等方式，將小農納入現代農業產業鏈和價值鏈。 要完善小農扶持政策，提高小農組織發展能力，拓展小農增收空間。

持續深化農村土地制度改革

習近平總書記強調，新形勢下深化農村改革，主要著力點仍然是妥善處理農民與土地的關系。 2019年，中央一號文件對進一步推進農村土地制度改革作出系統部署。 重點完成承包地確權登記發證工作，探索第二輪土地承包期滿延續的配套政策措施，規范土地經營權流轉，穩妥推進宅基地改革制度體系，促進農村土地資源優化配置。

（一）做好第二輪土地承包期滿后續約的基礎工作。 黨的十九大報告指出，要“保持農村土地承包關系長期穩定不變，第二輪土地承包期滿后再延長三十年” ”。 這是黨中央針對廣大農民的殷切期望所做的事情。 做出的重大決定。 2019年中央一號文件對研究出臺相關配套政策提出了明確要求。 當第一輪承包期滿、延期時，由于農業稅費負擔過重，一些農民放棄了土地，造成了許多遺留問題。 此外，在30年的承包期內，由于人口增減、征地、開荒等原因，積累了不少矛盾。 2023年之后，第二輪土地承包合同將陸續到期。 為確保政策連貫、平穩過渡，將選擇部分到期較早的地區進行試點，并開展合同期限再延長30年的工作，探索解決各種問題。 這種突出矛盾的行之有效的辦法，為全國第二輪延續承包的具體措施的制定提供了實踐經驗，并通過合理、完善的制度安排，為農民提供了長期的“定心丸”。

（二）對確權、登記、發證進行“回頭看”。 中央一號文件指出，要扎實做好農村承包地確權登記發證工作。 農村承包地確權登記發證是一項重要的基礎性工作，直接關系億萬農民的根本利益。 它涉及面廣、敏感復雜，必須穩妥、細致、務實開展。 去年年底，各地基本完成了這項工作，但有的地方還沒有完全下達令狀，有的地方還存在歷史遺留問題，還不能就此罷休。 今年，我們要重點組織開展“回頭看”工作，把工作自始至終做好。 要全面排查發證不足、確權遲緩、漏人漏地、信息不準確等情況，建立問題臺賬，制定整改方案，切實化解矛盾糾紛，化解遺留問題消除歷史，并確保向農民發放證書。 。 要完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁考核細則，充分發揮調解仲裁作用，努力把土地承包經營糾紛化解在基層。 要加快各級承包地確權登記數據庫和信息平臺建設、運行和發展，加大承包地確權登記發證工作成果的應用。

（三）加強農村土地經營權流轉規范管理和服務。 習近平總書記指出，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分離并行是我國農村改革的又一步。 一項重大創新。 2019年中央一號文件提出，完善農村承包地“三權分置”法律法規和政策體系。 這是農村土地承包制度改革創新的根本方向。 剛剛修訂的《農村土地承包法》將農村承包地“三權分置”正式寫入法律。 下一步，要盡快將這些法律規定轉化為具體的規章制度，完善“三權分置”。 政策體系。 要深入總結近年來各地探索經驗，指導各地農村土地流轉市場規范運作，探索土地經營權流轉合同網上簽訂備案方式，探索農村土地流轉精準服務方式。新型農業經營主體。 制定推廣全國土地出讓合同示范文本，進一步完善“三權分置”政策體系。 建立工商企業等社會資本通過出讓方式取得土地經營權的資格審查、項目審查和風險防范制度，研究制定土地經營權出讓期限五年以上的土地經營權登記辦法。 繼續鞏固“溫室”問題專項整治成果，有效遏制“非農用地轉用”亂象，切實落實最嚴格的耕地保護制度。 加快國家級確權登記數據庫和信息平臺建設運行，為承包地經營權流轉和抵押融資提供支撐。

（四）穩妥推進農村宅基地改革。 農村宅基地改革是實施鄉村振興戰略必須開展的重點任務。 宅基地制度改革涉及農民切身利益，必須守住底線、穩妥推進。 2015年以來，按照中央統一部署，33個縣（市、區）開展了農村土地制度“三項改革”試點。 經過四年的探索，這項工作取得了積極進展，形成了一批可復制、可推廣、受益于修法的制度創新成果。 2019年中央一號文件強調，要在修改相關法律的基礎上完善配套制度，全面推進農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市，加快建立農村集體經營性建設用地市場。統一城鄉建設用地市場。 同時，考慮到宅基地制度改革的難度和復雜性，中央一號文件指出，要加快宅基地使用權確權登記和核發工作，力爭完成宅基地使用權確權登記核發工作。到2020年宅基地使用權登記發放工作，要穩妥穩妥推進農村宅基地制度改革，擴大改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。 文件要求有關部門抓緊制定加強農村宅基地管理的指導意見，研究制定宅基地使用規定。 深化宅基地制度改革，還要完善農民閑置宅基地、閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分離”，實行宅基地集體所有制，保障宅基地農民資格權和農民權益。 住房產權、適度放開宅基地和農民住房使用權。 要結合發展鄉村旅游、返鄉創新創業，探索盤活閑置宅基地、農家樂，增加農民財產性收入。 要組織開展農村宅基地、農戶調查農村建設理論基礎，摸清全國宅基地基本情況。

全面加強農村集體資產管理

農村集體產權制度改革是涉及農村基本管理制度和我國基本經濟制度的大事。 推進這項改革對于促進農村發展、完善農村治理、保護農民權益、形成農村集體經濟新的實施形式和運行機制具有重要意義。 2019年中央一號文件對深化農村集體產權制度改革作出部署。 要按照中央一號文件要求，圍繞農村集體資產清算清核和經營性資產股份合作制改革兩項硬任務，做大做深、抓緊抓好注重細節，確保農村集體產權制度改革各項目標任務順利完成。

（一）按期完成全國農村集體資產清算和驗資工作。 這是農村集體產權制度改革中最基礎的工作，中央要求2019年基本完成。目前，各省進展有快有慢，差距明顯。 要加大人力、物力支持，嚴格落實政策，確保按期完成。 要研究制定清產核資工作受理標準和數據報送流程，各省份6月底前將清產核資數據報送長城。 組織開展資產清查、資產核對等檢查、核對。 各省將及時向國務院報送完成情況匯總報告。 全面總結經驗和成果，推薦一批先進模式。 加快農村集體資產監督管理平臺建設，逐步將產權制度改革納入平臺管理，提高集體資產管理制度化、規范化、信息化水平。

（二）擴大和深化農村集體產權制度改革。 繼續做好現有農村集體產權制度改革試點工作，確定10個左右省份和部分市縣開展產權制度一體化試點，鼓勵各地擴大農村集體產權制度綜合改革試點。試點結合實際，力爭覆蓋全國80%左右的縣級單位。 試點要在會員確認、資產量化、股權設置、收入分配、權力提升等方面取得突破，為綜合改革探索途徑、積累經驗，確保2021年底前基本完成。開展第三方評估工作，選擇部分第三批試點單位進行現場評估，推薦一批典型案例。 開展農村集體經濟組織登記編碼，確保完成改革的集體經濟組織及時領取登記證書。

（三）支持農村集體經濟發展。 落實中央支持壯大村集體經濟的政策，制定實施方案，支持2萬個左右村開展發展壯大集體經濟試點示范，樹立一批地方看得見的樣板并從中學習。 各地要落實政府撥款、免稅等形成的資產歸農村集體經濟組織所有的政策，并探索量化為集體成員股份的具體辦法。 總結推廣資源變資產、資本變股、農民變股東的經驗，豐富新型集體經濟發展道路。 加快農村集體經濟組織立法進程，研究制定農村集體經濟組織章程范本。

完善農業支持保護體系

完善農業支持保護體系是實施鄉村振興戰略的重要方面。 2019年中央一號文件提出，加快構建新型農業補貼政策體系，重點圍繞完善農業支持保護、農產品價格支持、農業保障保險、農村金融等方面的政策體系作出具體規定。安排。

（一）按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展的原則，抓緊研究制定完善農業支持保護政策的意見。 要按照世界貿易組織規則調整完善“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。 要充分發揮市場配置資源的決定性作用，通過價格引導生產、調節供需、調節進口，進一步完善稻谷、小麥最低收購價政策，逐步縮小價差與市場價格； 更好發揮玉米、大豆生產投資補貼政策對農業生產結構調整的引導作用。 要完善農業信用擔保利率補貼和有獎補貼機制，研究制定擔保機構業務考核具體辦法，完善工作激勵機制，加快擴大擔保規模，切實發揮擔保作用。農業保障體系。

（二）按照擴大覆蓋面、增加品種、提高質量的要求，完善農業保險制度。 推進水稻、小麥、玉米全額成本保險和收入保險試點，擴大農業巨災保險試點和“保險+期貨”試點，探索以獎代補試點。地方優勢特色農產品保險。

（三）全方位放開“三農”金融服務，推動農村金融回歸本源。 針對長期以來農民和農村企業貸款難、貸款貴的問題，中央一號文件強調，要推動農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步恢復正常經營。扎根服務當地“三農”，聚焦差異化準備。 提供存款利率、差別化監管措施等政策支持和考核監管，強化對金融機構的激勵約束村口牌坊，引導金融機構將金融資源更多配置到農業農村發展重點領域和薄弱環節。

拓展農村綜合改革試點內容

試點是推進改革的重要武器。 先試點農村建設理論基礎，后總結推廣，是我國改革開放40年來取得巨大成功的基本經驗。 中央歷來高度重視農村改革試點試點進村大門牌坊圖片，既作為改革的重要任務推動落實改革責任，又作為改革示范引領整體改革的重要手段。

農村改革試驗區是中央推進農村改革試點的綜合平臺。 它在改革中誕生，在改革中成長。 20世紀80年代、90年代國務院設立的30個試驗區，先后在糧食購銷制度改革、土地管理制度建設、農村稅費制度改革等方面進行了探索性試驗，并取得了一大批成果。 從實行家庭承包經營到穩定和完善農村基本經營制度，從改革農產品流通體制到建立健全農村市場體系，從放寬農村勞動力就業限制到逐步深化戶籍制度改革，從改革農村稅費制度到建立農業扶持保護體系，從廢除人民公社制度到完善自治與法治、德育相結合的鄉村治理體系，在這些重大農村改革的背后，農村改革試驗區發揮了不可替代的重要作用。

今年是新一輪農村改革開局之年。 推進新一輪農村改革，必須用好農村改革試驗區這個“試驗田”。 推進新一輪農村改革是一項牽動全國的系統工程。 我們要牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持穩步推進。 我們既不能固步自封、不思進取，也不能急于求成。 要防范系統性風險和顛覆性錯誤，充分發揮試點作用。 試點對整體改革起到了示范、突破和帶動作用。 要按照“擴大覆蓋、加快推進、融合發展”的要求，支持試驗區拓寬改革領域，深化試驗主題，加大改革力度，加快試驗步伐，開展試點工作。深化綜合改革試點。 采取“自下而上”和“自上而下”相結合的方式，支持試點地區結合本地實際申報試點任務。 推動各試驗區加快建立健全改革激勵機制、容錯機制、保障機制和監督機制。 加強改革試驗任務成效評估，加強試驗區考核管理，探索建立試驗區運行管理考核制度，健全試驗任務終止和終止機制。試驗區的撤銷和增加。 及時總結經驗，推出一批可復制推廣的改革試點成果，推動試點成果轉化為政策。

2019年中共中央一號文件對全面深化農村改革作出全面部署，明確了工作重點，列出了任務清單。 可以說，中央關于農村改革的重大政策已經確定，部署要求也已經明確。 我們一定要認真學習領會，迅速把思想和行動真正融入中央對形勢的分析研判和工作的部署要求。 狠抓落實，確保順利完成2020年農村改革的硬任務。

（作者為長城政策改革司司長、2019年中央一號文件起草組成員）