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按照全國人大常委會要求，我受國務院委托，就推進社會主義新農村建設情況向全國人大常委會作報告，供審議。 我主要從三個方面進行匯報。

一、關于2007年社會主義新農村建設進展情況

2005年10月，中共十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的重大戰??略決策。 2006年和2007年，中央一號文件分別發布了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》 。 兩年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀緊緊圍繞社會主義新農村建設。 總體要求是，加強組織領導，加大支持力度，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟放在第一位，全面加強農村經濟、政治、文化和社會建設，促進農業生產穩定發展和快速增長農民收入。 今年以來，農業農村發展繼續保持良好勢頭，社會主義新農村建設各項任務取得新進展。

（一）農業農村經濟穩定發展，糧食等主要農產品供應充足。 今年，各地克服嚴重自然災害和病蟲害影響，糧食生產再獲豐收。 全年糧食總產量預計突破1萬億斤，實現連續四年增產，單產連續四年創歷史新高。 棉花總產量首次突破700萬噸新農村建設的要求，食糖、蔬菜、水果產量創歷史新高，其他經濟作物穩步發展。 9月份以來，生豬產量扭轉下降趨勢并逐步恢復。 生豬存欄、出欄和能繁母豬數量穩步增長。 四季度奶業生產開始恢復，養殖效益有所恢復，養殖戶積極性有所提高。 預計全年肉類總產量增長1. 0%； 禽蛋產量增長2.9%； 牛奶將增加10.5%； 水產品增長3%。 農墾經濟和鄉鎮企業穩步發展，農產品國際貿易持續增長。 總體來看，我國主要農產品總量充足、品種豐富。 農產品質量安全水平顯著提高，優質率進一步提高，保障了市場有效供給。

（二）農民收入連續四年保持快速增長，增收渠道進一步拓寬。 預計全年農民人均純收入將達到4000元以上，連續四年實現6%以上增長。 從前三季度看，農民農產品銷售收入大幅增長，同比增長19.8%； 農民外出務工人數增加，人均工資收入快速增長； 財產性和轉移性收入繼續增加。

（三）農業科技創新應用步伐加快，農村基礎設施建設加強。 一是現代農業產業技術體系建設試點啟動，公益性農業產業科技項目和轉基因新品種培育重大專項建設取得積極進展。農業高新技術研究取得突破； 農業科技入戶工程深入實施，先進適用技術得到落實。 成果組裝和應用推廣步伐顯著加快，主要產品和技術覆蓋面顯著擴大。 二是優質糧食產業工程、大中型灌區“兩改一提高”、病險水庫除險除險、小農田水利建設等重大工程加快實施。 農業綜合生產能力和抗擊自然災害能力穩步提高； 農村飲水安全工程持續推進，有望解決3152萬農村人口的飲水安全問題。 農村公路建設改造穩步推進，全年有望超額完成30萬公里目標。 三是農村沼氣工程實施范圍進一步擴大。 兩年來，超過900萬戶農戶用上了沼氣，畜禽養殖場建成沼氣工程3200多個； 太陽灶、高效低排放生物質灶、沼氣灶在貧困地區積極推廣。 太陽能光伏科技書店，建設1000多個農村清潔工程示范村。 四是農業機械裝備總量持續增長，全國農耕收獲綜合機械化水平達到41%； 農業信息化建設“金農”工程、“三電一體化”工程順利推進，漁船安全節能技術裝備加快推進。 五是動物重大疫病防控體系建設取得重大進展。 高致病性豬藍耳病新疫苗和診斷試劑研制成功，防控能力顯著增強。 禽流感、藍耳病等重大動物疫病明顯減少，重大植物病蟲害危害得到有效控制。

（四）耕地保護和建設力度加大，耕地數量過快下降趨勢得到初步遏制。 認真落實最嚴格的耕地保護制度，全面落實耕地保護目標責任制，加大中央對新增建設用地總量的控制力度，強化地方盤活存量建設用地，結合土地利用總體修編規劃將確保18個耕地1億畝目標分解到各省、自治區、直轄市，切實落實耕地特別是基本農田保護責任。 116個國家基本農田保護示范區建設全面啟動。 加強耕地質量改良，開展中低產田改造等工程，積極推廣耕地質量改良技術，逐步建立健全土壤農化監測系統和信息管理系統； 繼續推進土地開發整理，安排中央新增建設用地有償使用資金166.7億元，土地開發整理總規模1170萬畝，新增耕地105萬畝已添加土地。 積極開展農村土地突出問題專項治理和土地執法百日行動，堅決打擊“以租代征”、“擅自擴大面積”、“未經批準占地”等行為，堅決糾正土地承包和征地問題，嚴肅查處一批土地違法違紀案件。 加強土地利用規劃和計劃管理，嚴格征地占用監督管理，加強農村集體經濟組織征地補償費分配和使用監管，建立征地補償費專戶存放制度、專賬核算、專項資金、專項審計、財務披露。 認真做好被征地農民社會保障工作。

（五）農村教育、衛生、文化事業加快發展，農村社會保持和諧穩定。 農村義務教育階段“兩免一補”政策深入實施，1.5億中小學生家庭經濟負擔減輕。 全國已實現“兩基”地區人口覆蓋率進一步提高。 新農合覆蓋2448個縣（市、區），占全國縣總數的86%，參加新農合人數達7.3億人。 新型農村養老保險制度試點取得積極進展。 面向“三農”的廣播電視、電影、報刊等文化資源節目時長、影片、版面逐步增多，農村群眾文化生活更加豐富，優秀農村民族和優秀農村民族文化不斷涌現。民間文化得到保護和發展。 農村最低生活保障制度全面推開，全國2777個涉農縣全部建立了農村最低生活保障制度。 扶貧開發工作取得新進展，中央扶貧資金增加，農村貧困人口進一步減少。 農村基層組織建設加強，村民自治進一步提高，農村規范民主管理建設穩步推進。 “三農”各項收費進一步清理規范，農民負擔進一步減輕。 農村社會治安持續改善，群體性事件和惡性案件明顯減少。 農村黨群、干群關系明顯改善。

（六）農業法制建設步伐加快，農業依法行政水平提高。 新制定或修訂的《農產品質量安全法》、《農民專業合作社法》、《動物防疫法》等涉農法律相繼實施。 《獸藥管理條例》、《重大動物疫情應急條例》等多項行政法規、規章相繼出臺。 農業法律、法規和行政法規相繼頒布。 審批項目清理工作已全面完成。 各級農業部門和各有關方面加強法律法規學習和宣傳，有力促進了農業依法行政。 農業綜合執法和專業執法水平邁上新臺階，正在加快農業農村發展維護。 它為農民權益、推動新農村建設提供了重要的法律保障。

（七）農村綜合改革持續深化，農業農村發展的制度保障進一步強化。 鄉鎮機構改革試點不斷擴大新農村建設的要求，農村義務教育體制改革取得新突破，縣鄉財政管理體制改革穩步推進。 集體林權制度改革試點進展順利，城鄉綜合規劃改革試點啟動。 農業產業管理體制改革進展順利，獸醫管理體制、農技推廣體制、種子管理體制改革取得積極進展，農墾改革取得階段性成果。 農村金融體制改革邁出重大步伐。 村鎮銀行、貸款長城、農民互助合作組織開展試點農村牌坊圖片，農業政策保險試點范圍進一步擴大。 農民專業合作組織和農業產業化發展步伐進一步加快。

農業農村經濟發展和新農村建設取得的重大成就，是黨中央、國務院高度重視“三農”工作，不斷鞏固、完善、加強政策支持的結果。強農惠農； 這是各級黨委、政府和有關部門認真工作的結果。 這是貫徹中央決策部署、大力支持、密切配合、加大投入、共同努力的結果； 也是各級涉農部門干部職工和億萬農民辛勤勞動和勇氣的結果。

同時，我們也清醒地認識到，農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面沒有根本改變。 保持農業穩定發展、農民持續增收的難度越來越大。 新農村建設面臨許多新情況、新矛盾。 突出表現在：一是糧食等主要農產品供應壓力加大。 我國主要農產品產量連年增長，供應得到保障。 但農產品供給總量平衡壓力加大，結構平衡難度加大，質量提升任務艱巨。 從需求看，我國人口持續增加，經濟持續快速發展，城鎮化進程加快，城鄉居民收入持續增加，農村人口逐步向城鎮轉移，部分農產品生產者已向城鎮轉移。轉變為農產品的純粹消費者。 全社會對農產品特別是農特產品有著旺盛的需求。 植物油、肉蛋奶需求處于持續快速增長階段。 在資源和氣候條件方面，耕地面積減少，淡水資源短缺，全球變暖產生影響。 受成本上升、效益遞減、農產品質量安全、生態環境壓力加大等因素制約，通過增加化肥、農藥等投入來增加農業產量難度很大。 從世界供需形勢看，近年來，全球糧油、乳制品等農產品產量停滯甚至減少，庫存下降。 加之石油價格上漲導致生產成本上升，一些國家生物質能源快速發展，對農產品的需求明顯增加。 需求方面，全球農產品供需持續緊張，價格全線上漲。 全球農產品供需及價格情況傳導至我國國內農產品市場，對我國農產品供需也產生一定影響。

二是促進農民持續增收難度加大。 盡管近年來農民收入走出低谷，保持較快增長，但城鄉居民收入比由2003年的3.23：1擴大到2006年的3.28：1，絕對收入差距擴大。 與此同時，農民純收入地區間差距也較大。 從收入來源增加看，一方面，近年來農業生產資料價格持續上漲，農業生產成本持續上升，農業比較效率下降，農業內部增收潛力加大。增幅有限。 另一方面，農民增加收入的新就業機會不多，工資性收入增長潛力也有限。 三是農業科技支撐能力不足。 目前，我國農業科技進步貢獻率超過48%，農業科研成果轉化率僅為30%，分別比發達國家低30和40個百分點左右。 基層農技推廣體系體制機制不健全、機制不活躍、隊伍不穩定、保障不足等問題亟待解決。 農資技術裝備仍然落后，農業機械化水平較低。 隨著大量農村青壯年勞動力逐步向城市和二三產業轉移，一些地方農業勞動力老齡化、女性化趨勢明顯，農業勞動力整體素質發生結構性變化。農業技術推廣難度加大。 四是農村基礎設施建設滯后。 盡管國家對“三農”的投資總量有所增加，但直接投入農業的資金仍然不足且相對分散。 金融信貸對新農村建設的支持仍需進一步加強。 農業農村基礎設施薄弱的問題尚未根本解決。 農業防災抗災能力還不高。 同時，化肥農藥利用率低，農業面源污染不容忽視，農業農村生態環境保護、節能減排任務艱巨。 五是新農村建設中的一些趨勢和新問題值得關注。 總的來看，新農村建設正在健康扎實地進行。 但也有一些地方不從實際出發，缺乏統一規劃石牌樓圖片，盲目比較，急于求成，甚至搞形象工程，侵占耕地，侵犯農民合法權益等問題。

二、關于2007年支持新農村建設政策落實情況

2007年，中央繼續穩步完善和強化各項強農惠農政策，進一步加大對社會主義新農村建設的支持力度。 全年“三農”資金到位4318億元，比2006年增加801億元。主要用于支持農業生產、農村基礎設施建設、農村社會事業發展、有力推進社會主義新農村建設。

（一）進一步加大對糧食生產的支持力度，大力支持生豬、牛奶、油料等“菜籃子”產品生產。 支持糧食生產穩定發展，全年共安排資金513.6億元，繼續加強落實糧食直接補貼、良種補貼、農機購置補貼、綜合直接補貼等政策用于農業材料； 進一步完善糧食最低收購價政策，及時制定并公布主要糧食品種最低收購價實施方案，及時啟動小麥最低收購價實施方案。 安排資金加強優質糧食產業項目建設； 繼續組織實施種子、植保、糧食高產技術等項目。 針對生豬、牛奶、油籽等農產品供需新變化，今年以來，國務院及時出臺和完善一系列政策措施，大幅增加投資，促進“菜籃子”穩定發展“ 農產品。 為支持生豬生產發展，出臺促進生豬生產發展的意見，安排扶持資金107.9億元，實施能繁母豬補貼，推出母豬政策性保險，實施生豬養殖補貼，提高生豬養殖水平。養殖體系建設，支持標準化規模養殖場建設，落實生豬養殖大縣激勵政策，全面落實高致病性豬藍耳病、豬瘟等強制接種疫苗補貼，建立健全生豬疫病防控體系系統。 為支持奶牛生產發展，出臺支持奶牛生產發展的意見，重點對優質儲備奶牛進行補貼、強制撲殺病牛進行補償、支持標準化奶牛養殖小區建設加強對奶牛養殖戶的信貸支持。 為促進油籽生產發展，出臺了促進油籽生產發展的意見，擴大大豆良種補貼規模，設立油菜籽良種補貼項目，加快油籽生產基地建設，開展油籽良種補貼。開展油料保險試點，推動油料產業化經營，增強油料科技支撐能力。 建設和完善大豆、食用植物油市場監管。 為調動地方政府發展農業農村經濟的積極性，對財政困難縣繼續實施“三獎一補”政策。

（二）加大農村基礎設施建設投入。 為加快改變農村基礎條件落后的現狀，今年中央財政進一步加大支持力度。 其中，中央農村基礎設施建設投資620億元，比上年增加90億元以上。 一是加快耕地質量和農田水利建設，推動大灌區配套設施續建和節水改造，加強中部地區大型排水泵站改造和改造工程。病險水庫除險除險加固工程建設。 同時，繼續加大投入，加強農業綜合開發。 、小農田水利和高標準農田建設。 二是推進市場信息系統建設，加快農產品批發市場信息系統和檢驗檢測系統建設； 加強農村“三電一體化”工程建設，加快實施“萬村千鄉市場”工程建設，全國行政村通電話比例達到99%以上。 三是加強水路等農村基礎設施建設，安排資金64億元用于農村飲水安全工程； 繼續加強農村電網改造和建設； 安排農村公路建設資金415億元。 截至11月底，全社會已完成農村公路建設投資1673億元。 四是加強農村可再生能源建設，安排25億元資金支持農村戶用沼氣和畜牧養殖場大中型沼氣示范項目建設； 加快推進綠色能源示范縣建設，實施西北地區100萬臺太陽灶建設項目； 推進農村小水電替代燃料項目建設，加強農村電氣化縣建設； 加強農村水能資源開發，加大對貧困地區農村水電能源開發的信貸支持。 五是加強生態環境建設，啟動石漠化綜合治理工程； 加強森林生態效益補償； 完善退耕還林（草）政策； 積極開展農村人居環境治理，改善農村水環境，加強農村工業污染防治，在全國開展環境優美城鎮和生態村建設。

（三）進一步加大對農業科技創新和應用的支持力度。 加快現代農業產業技術體系建設，推進轉基因重大專項，全面提升農業科技創新能力； 進一步擴大農業科技跨越計劃、農業948計劃、農業科技支撐計劃等項目的實施范圍和規模。 積極推進農業科研機構體制改革，大幅增加運行資金和科研項目投入，積極推進現代科研院所體系建設。 大力實施農業科技入戶工程和星火計劃，加大農業科技成果轉化力度，推動多元化農村科技服務體系建設。 加大測土配方施肥支持力度，大力推廣免耕栽培技術，進一步擴大土壤有機質改良試點規模和范圍，積極推廣農業節能減排十大技術。 擴大新型農民科技培訓規模，提高農民應用先進適用技術的能力。 加大“陽光工程”培訓項目投入，促進農村勞動力轉移就業。 加強重大科研項目聯合攻關和科技推廣，進一步促進農科教融合、產學研合作。

（四）加大對農村社會事業發展的投入。 一是大幅增加農村義務教育經費投入。 全面落實農村義務教育經費投入新機制，進一步提高農村義務教育中小學經費保障水平。 二是加快農村衛生服務發展。 全面推進新型農村合作醫療實施，進一步完善農村醫療救助體系，加強農村計劃生育服務體系建設，落實農村計劃生育獎勵扶持政策，促進“少生快富”項目，推進農村計劃生育保險試點。 三是發展農村文化體育。 支持實施農村廣播電視覆蓋工程、全國文化信息資源共享工程和農村電影放映工程。 At the same time, will be to the of and ' and . The is to the . 3 yuan in to the of a . the of five- from ' to . The is to and work. in , and 16.1 yuan in the year ( 4.5 yuan in work-for- ); a - plan for 20,000 poor , and for .

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3. for the of a new

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(5) the of land and , and the of . the land , and land use, the of , and the of and . land in with the law, the land use plan and plan, and and deal with such as " in lieu of ", and curb and of land into land. the and use of land in , and out the of land use in and and the of and . to in land , and . , , , and , to and , and of , the and of non- , and . and in and , , the of , and the of non- and oil as the main raw .

(6) and and and the of . the of and and , and and to new , and make new in . the pace of and , and and and , and the of a . the , the for , and . the of and into and , and the of , and , and , and . in and the of . the of , , and , and and , and new , and and and . We will the Law on ' , the of ' , and the of .

(7) the of and 's . to , the of , and grid , and road , and . and . the of in and and the of . and to the of the for , and the for . the new and , and . We will the , to out for a new , and the and of a . the of to meet the of . the and of and , and the of for the poor.

(8) to and the and for and . We will the 's in , and , the of , , and ' . to the , and land , the for the of land in with the of in with the law, and and a for of - . the and the of tax and fee . We will the of the and the of the in - . the and of the , and the and of for the of new . up and , on for . the of the land .

Wu , the 's , its , and 's have to and the work of ", and ", the of and the of ", and ", and for us to do a good job in and work. In , the of the 's out work the of new and put to to , make to , and the of and to , has of a new . law and work , NPC put many good and , have and . We will and them. We will the on , the 's for and work, and and the of the 's .

2008 is the year to the of the 17th of the of . The of a new has and . We must the with Hu as , , work hard, and to a new in the of a new .