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建設宜居鄉村、工業鄉村、美麗鄉村，是擦亮四川農業大省金字招牌、全面推進鄉村振興、促進城鄉一體化發展的必由之路。作為西部農業大省，四川農業農村現代化雖然取得重要進展，但總體上還存在基礎薄弱、基礎差、發展不平衡的問題。這就決定了四川宜居鄉村、工業鄉村、美麗鄉村建設需要充分借鑒浙江“千萬”“工程”經驗，立足自身實際，針對重大短板和制約因素，創新探索可行路徑。

四川各地宜居宜業美麗鄉村建設精心組織、有序推進，初見成效。但受多種因素影響設施農業用地屬于農村建設用地嗎，統籌協調推進機制、農村產業升級、公共服務設施配置、鄉村治理體系完善、農村農民共享財富機制完善等方面還存在突出短板。圍繞四川由農業大省向農業強省轉變的戰略任務，立足著力解決主要短板和制約的實際需要，建議實施以下六項策略，推進農業強省建設四川宜居工業高品質美麗鄉村。

注重落實協調，完善高層協調推進機制。當前宜居鄉村、產業鄉村、美麗鄉村建設的部門間協調還不夠。一些農村建設項目由不同部門分別實施。由于建設標準和管理方法不一致，給后續管理、維護和運營造成了堵塞和隱患。各部門各自推進數字化治理，村干部安裝運行大量互不相關的手機應用程序，增加了基層不必要的工作負擔。一些農村產業項目規劃、建設和運營脫節，存在規劃和建設不能滿足實際運營需要的矛盾。

因此，有必要加強部門協調。推動各級黨委農辦在鄉村建設中更大發揮部門協調、資源整合等職能。推動各部門建立統籌推進宜居鄉村、產業鄉村、美麗鄉村工作機制，推動鄉村產業項目規劃、建設、運營等各環節有效協調，推動經營主體早日參與項目規劃與建設，加強建設與管理銜接，構建高效協調的組織運行體系。

聚焦改革賦能，強化資源要素制度保障。當前，宜居鄉村、產業鄉村、美麗鄉村建設仍面臨關鍵要素保障不足的問題。一是專業技術人才和農旅一體化管理人才較少，教育、衛生、文化、養老等基本公共服務領域專業人才也短缺。二是閑置住宅用地普遍分散、利用困難。農村集體商業建設用地存量有限。設施農業用地保障面臨基本農田比例高的剛性約束，對農業規模化、全鏈條發展影響較大。三是財政涉農資金綜合運用效率不高。由于產權保護不夠、抵押融資受阻石門樓廠家，財政資金遲遲沒有進入。

解決上述問題，要加強農村人才引進和培養，編制人才需求清單，開展群體引進、精準引進人才；進一步開展新型職業農民、農村專業人才、高素質農民等培訓，完善培訓后的支持政策。推動“培訓鏈”與“發展鏈”有效融合。要盤活農村土地資源，規范宅基地使用權、農房流轉交易，以村集體為載體，整合閑置宅基地、農房、閑置集體建設用地資源，促進統一開發、高效利用；適當加大設施農業用地保障力度，加大探索“大分散、小集中”的集約用地供應模式，盤活低效閑置設施農業用地。要集聚城鄉多元資本，推廣“長城+村集體+社會資本”模式，整合收儲資源，推動鄉村建設項目順利實施；靈活運用銀保合作、“銀行+保險+期貨”等新型金融服務模式，強化農村產權，可以撬動更多財政資金和社會資本深入農村。

著力形成連鎖集群，推動鄉村產業升級迭代。當前，宜居鄉村、產業鄉村、美麗鄉村建設產業升級主要面臨三大挑戰。一是各經營主體之間合作不夠。已建立的農民合作社、產業聯合體等內部聯系松散，低水平同構競爭問題突出。二是農產品產業鏈加工、品牌、渠道等環節延伸不足，導致農產品市場效率低下。三是農業、文化、旅游融合發展與特色農業銜接不夠，鄉村旅游帶來的客流效應尚未充分轉化為特色農產品銷售和鄉村品牌營銷優勢。

應對挑戰，需要進一步構建多元化合作機制。探索多種主體在精細分工的基礎上形成緊密的產業合作。推動“村集體合作+產業合作”的多村合作機制建設，推動以“一鎮一特色”“一村一品”為主線的農村特色產業集群協同發展。要進一步促進農業鏈條強補。延伸加工、電商營銷、品牌建設等產業鏈，完善倉儲保鮮、冷鏈物流等設施，發展集中廚房、熟食等精深加工產業，培育一批農產品加工集群，培育一批農產品加工基地。建設更加專業化的農產品市場。要推動業態深度融合升級。打造“山水旅游+生態文化旅游+游學教育”多層次綜合業態，新增親子、游學等高參與性、體驗性項目，使農村新業態新模式成為擴大銷售的重要內容是當地農產品提升品牌影響力的機遇。推動數字賦能鄉村品牌村莊門牌坊，進一步促進消費。

注重供需匹配，推動公共服務設施普惠高效。當前，宜居鄉村、產業鄉村、美麗鄉村建設公共服務設施配置仍需優化。首先，人口老齡化與養老服務不足的矛盾逐步顯現，養老、托育成為農村公共服務的突出短板。新產業、新業態所需的工業道路、旅游道路、公廁、路燈、停車場等設施短缺。水、電、氣等雖能滿足農戶需求，但存在難以滿足農產品加工儲存、新產業新業態發展需要的問題。其次，公共服務設施的“標準化”配置不能及時跟隨農民需求的變化。存在農村教育資源配置低效、縣域教育資源配置不足的現象。一些村衛生室、村文化室等服務設施效率低下。供應和利用效率低下的問題。

基于此，要推動農村公共服務設施升級。以“一老一童”為重點，加強農村養老服務、學前教育、托兒等服務供給。結合農民實際需求，增設公共文化、體育健身等服務。根據新業態發展的新需求，推進產業道路、旅游道路、停車場、充電樁、公廁等農村、商業、文化、旅游、體育等配套設施建設。道路照明，全面升級農村輸配電網絡。優化城鄉公共服務設施空間布局，推動城鄉公共服務設施統籌規劃布局，增強中心鎮、中心村帶動作用，推進中心學校、醫療衛生建設分中心、區域養老服務綜合體。依托大數據平臺準確把握農民實際需求，完善基本公共服務清單管理和動態調整制度，探索基于農村的公共產品供給模式。

注重開放融合，創新社會治理體系模式。當前，宜居鄉村、產業鄉村、美麗鄉村建設社會治理主要存在三大問題。首先，新村民與當地社區缺乏有效融合，導致新村民參與治理較少，歸屬感和融入感較弱。二是村民自治制度不完善。存在“重績效考核、輕農民參與”的現象。一些能以工代賑、先建后補、以獎勵代補貼的項目已被政府接手。三是治理要素保障機制有待完善。行政村合并后，村級保障資金相對減少，而由于村級管理人才不足，填表登記、錄入信息等正式工作增多。

因此，有必要完善新老村民一體化治理機制。明確新村民治理權利和義務，營造共享討論和決策空間，明確新村民合理參與的具體內容。密切新老村民產業發展合作聯動，促進利益合力，加強溝通協調。健全村民自治制度。引導村民籌集資金、勞務、勞力、物資參與環境治理、基礎設施和公共服務。繼續推廣積分制、名單制等鄉村治理新模式設施農業用地屬于農村建設用地嗎，培養以歸國退伍軍人、大學生、新村民、老黨員為主的鄉村治理骨干力量，降低組織動員難度，有效提升鄉村治理能力。提高鄉村治理效率。要完善治理要素保障機制。加大對合并村的資金和人才支持力度。實施農村干部隊伍優化提升行動，落實基層減負提能要求。

聚焦合作共贏，拓展農民共建共富之路。當前，集體經濟在宜居鄉村、產業鄉村、美麗鄉村建設中的引領財富功能還不夠。只有少數村集體提供紅利，絕大多數村集體無法為農民提供就業促進、創業指導、生產服務等支持。同時，新型經營主體與小農戶的利益聯動機制仍需完善。新型農業經營主體和農戶很少探索股份合作、保證分紅等利益聯動方式，技術、渠道、品牌共享等發展動力不足。此外，農民參與當地就業創業不足，農業產業園發展的“島嶼效應”較為明顯。提供的就業機會主要是低薪酬、低門檻，缺乏促進創業的增長動力，對返鄉年輕人有吸引力。不足的。

因此，要增強集體經濟組織的引領和共享財富作用。推動村集體融入產業發展，通過提供就業機會和生產服務、引導投資參與、發放紅利等方式引導村集體增收致富。要完善新型經營主體與小農戶的利益聯動機制。引導新型經營主體與小農戶建立股份合作、保證分紅、生產托管等利益聯動機制，鼓勵新型經營主體通過生產托管或技術、渠道、品牌共享等方式帶動小農戶實現穩定增收。要鼓勵農民參與就地就業創業。加強對農民提供工業設計、技能培訓、定制就業等服務。在農文旅融合產業發展中，鼓勵“商住一體化”模式，為原住民農民提供就業創業安置，引導農民投資餐飲、民宿、商品銷售等，促進農民就業創業多元化。

（作者單位：四川省社會科學院）