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2006年6月22日 05:29 河南報業網-河南日報
《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》強調農村牌坊效果圖,新農村建設“必須堅持科學規劃、因地制宜、分類指導” ,有計劃、有步驟、有重點地逐步推進?!?胡錦濤總書記在中央政治局第二十八次集體學習時進一步強調:“統一思想,科學謀劃,扎實推進,把社會主義新農村建設成為惠及最廣大人民的民心工程。”農民的?!?規劃是大綱,大綱是廣闊的。 2006年是“十一五”規劃的開局之年。 各地要按照中央和省委部署,把科學規劃作為社會主義新農村建設的關鍵環節。
科學規劃是新農村建設的必然要求
建設社會主義新農村是一項內容豐富、涉及廣泛、復雜的系統工程。 這也是一項長期而艱巨的任務,必須首先謀劃。
科學規劃是落實科學發展觀在新農村建設中的體現。 新農村建設規劃能否以人為本、自覺貫徹落實科學發展觀,直接關系到新農村建設的全局和成敗。 科學的新農村規劃本身就是效率、生產力,是新農村建設的主導任務。 只有科學制定新農村建設的近期規劃、遠期規劃和主要內容、基本目標和具體標準,才能確保新農村建設工作按照新農村建設的要求有序持續推進??茖W發展觀的要求。
科學規劃是統籌安排新農村建設各項任務的前提。 新農村建設涉及經濟、政治、文化、社會各個方面,標志著農村必須實現全面發展、邁上新臺階。 新農村建設的目標和任務相互關聯、相互依存。 只有制定科學的建設方案,從建設思路、建設目標、建設措施等方面統籌安排,才能分階段制定詳細周密的實施方案,有序完成各項建設任務。
科學規劃是有計劃、有步驟推進新農村建設的保證。 規劃是行動的框架。 只有做到科學規劃,才能按時間、按地點合理、有組織地開展工作,把新農村建設的各項任務和措施正確分解到各個工作流程中,逐步采取切實有效的步驟和方法。 實現各階段建設目標。 相反,如果沒有規劃、規劃不科學,就會出現“亂打”,新農村建設的宏偉目標就無法實現。
科學規劃原則
科學規劃必須堅持以人為本,充分尊重自然規律和經濟社會發展規律,遵循城鄉協調發展要求,緊密結合當地實際,充分考慮經濟社會發展全局。 注意以下原則:
堅持因地制宜。 由于不同地區的歷史文化、環境條件、經濟基礎存在差異,不同地區新農村建設的具體要求和進展也應有所不同。 謀劃新農村建設,必須深入細致、全面開展社會調查,摸透家庭背景; 要立足各村特點,尊重當地傳統習俗,充分考慮農民切身利益和發展要求,合理布局、相互支撐。 一、防止大規模拆建、強制集中,防止片面、片面的政績工程,防止浮華、膚淺。 新農村建設必須與當地經濟社會發展水平相適應,不搞過度消費、過度建設,不增加農村債務,不增加農民負擔。 規劃和建設的方式應根據具體情況采取多種多樣、豐富多彩的方式。 通過科學規劃,選擇適合當地的發展道路,明確新農村的建設模式、建設重點和建設方法。
提供良好的分類指導。 地方政府在推進新農村建設時,不僅要把握宏觀區域經濟的全局,而且要認識到不同村莊的多樣性、復雜性和相對獨立性,具體分析生產力水平、區域環境、歷史條件等。農村類型的演變、產業結構、特殊資源、交通條件和發展潛力等,區分出不同類型的農村類型——例如城市與郊區類型、邊遠與邊緣類型、平原與山區、發達與貧困類型等。以及不同的主導產業類型,如農業主導村、工業主導村、商貿主導村、旅游主導村等。只有這樣,才能為當地新農村建設做出現實、科學的規劃。農村地區,針對不同情況進行科學指導。 。 在規劃支持方面,一是針對農村發展共性問題實行普惠制新農村建設的要求,共享優惠政策; 二是根據各地農村發展的特殊情況實行分類制度,在優惠政策上分類對待。
優先考慮。 新農村建設是一項長期任務,不同建設階段應有不同的建設重點和目標。 即使在同一建設周期內,新農村建設工作也必須按輕重緩急安排,按照先“易”后“難”、先“重”后“輕”、先“急”后“慢”的順序進行。 ”。 進步。 雖然新農村建設全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化、社會發展的要求,但規劃的重點是以經濟發展為首要任務,推動農民收入不斷增加、農民收入逐步提高。農民生活水平提高。 當前,我省絕大多數農村面臨著加快經濟發展和推動社會事業進步的雙重任務。 這就要求我們在規劃農村經濟發展的同時,有效規劃農村各項社會事業的發展。 國家要擴大農村公共財政覆蓋面,特別是加快發展教育、衛生等公共服務,加強飲水安全、農田水利、農村道路、農村能源等基礎設施建設。
納入總體規劃。 各地新農村建設立足于當地整體發展,自然要與當地經濟社會發展總體格局相協調。 新農村建設的目標是促進農村全面發展。 因此,只有將新農村建設規劃納入地方經濟社會發展總體規劃,才能科學合理地制定一攬子建設規劃,使新農村建設規劃與其他規劃相一致,使城鄉與農村融為一體。 。 、基礎設施和生態環境,特別是城市功能的拓展和農村產業結構的調整為一體。
規劃制定和實施中需要解決的問題
注重實際效果。 注重實際效果,強調一個“實”字,就是注重實質性、實際效果。 新農村規劃不能流于形式,必須著眼于經濟快速發展、社會繁榮、社會和諧進步。 在不同建設階段、不同類型地區,要確定重點建設的內容和主攻方向,特別是農村地區。 從兩個層面來說,規劃要細化、切合實際。 中央的重大政策已經確定。 各地在實施過程中,要認真研究具體行動方案,研究切實可行的措施,狠抓落實,堅決防止膚淺、簡單化、單一化、片面化傾向,防止不講大話、空話、似是而非的話,杜絕任何形式的猜謎、?;ㄕ?、做作,杜絕“形象工程”等華而不實的行為。
在你的能力范圍內行動。 新農村建設是一項長期而艱巨的歷史任務。 我們必須實事求是,量力而行,立足當前,著眼長遠,避免盲目追求高起點、高標準、高速度。 各地區發展水平差距較大。 改善村容村貌,要充分考慮農民的經濟狀況和承受能力,不盲目跟人攀比,不貪大錢、不貪洋人。 規劃要適當超前,但不能過高,避免重復建設、鋪張浪費、浪費人力、財力。 經濟相對發達的地方,起點可以高一點,步伐可以快一點,新村可以統一規劃建設; 經濟欠發達的地方,可以先做可行的事情,從農民最關心、最期待的事情入手。 要統籌謀劃,相互支持,分步實施,分步實施,逐步落實到位,扎實推進。 沒有模式,沒有統一新農村建設的要求,沒有強制命令。 鄉村規劃必須堅持適度集聚、節約土地、利于生產、便利生活的原則。
民主協商。 民主協商主要是指通過一定渠道反映民意,建立協商機制,使廣泛的民意反映到新農村規劃建設的具體實踐中。 新農村建設的主體是農民。 只有通過民主協商等方式,充分尊重農民意愿,廣泛聽取農民建議做一個農村牌坊多少錢,落實農民知情權、決策權、參與權、監督權,才能搞好新農村建設。 該規劃的科學性、可行性,充分調動農民的主動性、創造性,引導和依靠農民用自己的雙手創造美好家園。 要堅決防止新農村規劃建設中不尊重民情民意、閉門造車“想當然”、借新農村建設機遇增加農民負擔的行為。 政府不能接管或取代新農村規劃。
突出特色。 農村經濟只有有自己的特色,才有優勢,有自己的特色,才有競爭力。 農村經濟發展規劃要充分體現經濟特點和特色經濟產業化。 各地村莊規劃要從鄉村生態環境、文化文脈的角度,充分考慮農村的實際特點。 許多農村生態環境良好,文化歷史悠久,底蘊豐厚,積淀深厚。 新農村規劃要注重保護這些特色,保持生態自然風貌,突出鄉村歷史文化遺產。 規劃要因地制宜,借山借水,體現山地、丘陵、平原、郊區、水鄉的特點以及人與自然的和諧; 必須堅持傳統,彰顯個性,體現傳統文化特色與現代文明發展的統一。 村里的住宅和公共設施不僅滿足農民的居住要求和生活習慣,而且具有結合地形、環境、傳統文化等因素確定的建筑風格,展現了鄉村人居環境的美麗田園風光。
指導和支持。 指導和支持是開展新農村規劃和建設的重要手段。 指導意見既包括上級政府的指導意見,也包括有關專家的指導意見。 指導中要注重典型示范,舉出事例。 同時,由于當前農業基礎依然薄弱,農民增收仍困難,政府在規劃實施中需要提供必要的支持。 這也是新農村建設規劃目標如期實現的有力保障。 各級政府要安排一定的財政資金支持新農村建設規劃。 對于新農村建設的公共產品供給,政府需要加大投入,形成城鄉協調的公共財政機制。
腳踏實地。 新農村規劃建設必須腳踏實地。 只有腳踏實地,才能一步步規劃好、建設好新農村。 必須從實際出發,作為最根本的準則,明確推進新農村建設的思路、目標和措施,統籌安排好各項建設任務。 要重點從農民最不滿意、最容易克服的問題入手,制定具體可行的方案,支持、扶持、引導農民積極創業,搞好新農村建設。鄉下地方。 設定過高的目標或采取不適當的措施都會導致事倍功半。 各級黨委和政府要強化責任、細化措施、落實項目、扎實推進,使新農村建設成為名副其實的惠及廣大農民的民心工程。 ⑦4
(撰稿:吳海峰、李同山)
省委宣傳部調研組
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