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編者注:
縣城是我國城鎮體系的重要組成部分。 縣是我國歷史上最穩定的行政區劃單位。 其組織體系有著深厚的歷史淵源,在中華文明發展史上發揮著重要作用。 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于以縣城為重要載體推進城鎮化建設的意見》,為縣城未來指明了方向。 推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,加快城鄉一體化發展,是我國新型城鎮化建設的重要方向。 古話說,州郡治好,天下就太平。 讓我們通過系列文章為您解讀我縣新型城鎮化。
文本:
“數字友好”是以人為本的公理體系和發展倡議,“數字友好技術”是實現數字友好發展目標的工具基礎。 CWTO數字貿易大會研究表明,數字友好技術支持的大數據增值應用可以帶來30%至160%的經濟增量空間。 這種經濟增量空間隱藏在現有的不同經濟單元之間。 要通過數字友好技術打破數據壁壘和“零和博弈”的思想束縛,通過“數字友好小鎮”、“數字友好鄉村”產業來實現。 地方經濟融入全國和世界經濟周期,不斷釋放數字友好型經濟增量發展潛力。
“數字友好城鎮”、“數字友好鄉村”是人類社會轉型升級過程中,順應數字文明時代生產力變革要求而重建的農村、農業、農民的新型生產生活單元。從農業文明、工業文明到數字文明。 其核心內涵是聚焦“三農”,以數字化理念和數字化技術驅動,實現縣城鄉聯動、差異化、特色化發展。 也是為了打破城鄉二元結構,實現新的城市數字化發展和技術。 化、普惠化、工廠化、市場化、智能化、民主化、法治化,最終實現精神文明、物質文明、文化建設和經濟發展水平高度發達的鄉村全面振興。
1、世界城鄉、傳統城鄉、現代城鄉的發展路徑
在農業文明時代,由于生產力低下,家庭成為那個時代的基本經濟單位。 丈夫和妻子、父母和孩子都依賴于家庭。 一定地理范圍內由若干家庭組成的村莊構成了人類居住區和初級市場。 這種聚集、集市和治理進一步擴大,形成了集鎮和縣。 不同國家、不同時期的農村呈現出不同的特征。 進入工業文明時代即工業革命以來,各個國家的農村都呈現出各種各樣的變化和實驗。
美國農村的改善模式。 1909年,美國總統西奧多·羅斯福在白宮召開“農村生活會議”,成立了農村生活改善委員會,負責農村生活的各個方面。 這標志著美國農村生活改善運動的開始。 美國鄉村改善的核心是發展鄉村教育,為農業生活做好準備,讓成年人和兒童留在鄉村,讓農民成為公民,讓鄉村學校成為鄉村社會的中心。 具體措施包括組織青年團體、建立鄉村圖書館、改善鄉村禮堂、建立農業發展專門機構等。 基礎設施層面,保障農村“路通、供水通、排水通、電通、電信通、燃氣通、熱通、土地平整”的“七通一平”加快城鎮化進程與新農村建設相輔相成,科學制定農村功能規劃。分區,明確土地利用類別。
德國鄉村更新模式。 德國1954年頒布《土地整理法》,將完善公共基礎設施作為農村建設的重要組成部分。 1976年修訂的土地整理法強調,農村發展過程中要保留村莊特色和傳統優勢。 1992年,德國提出可持續發展理念,縮小了農村發展的外延,擴大了農村發展的內涵,強調環境保護、休閑價值、文化價值等科學發展要素。
日本的一村一品模式。 20世紀70年代,由于日本城市工商業快速發展,農村發展滯后,因此日本農村發起了“一村一品”運動。 各縣立足本地資源,瞄準國內外市場,發展主導產業,通過特色農業技術提高農產品加工附加值,實施產品多元化戰略。 依托政府和農業協會開展農業人才講習班,培養優秀農村人才。 同時,在小組自治和村民自治的制度保障下,日本農村居民通過自治會、鄉鎮協會等居民自治組織實現了良好的鄉村治理。
民國時期的新農村運動. 20世紀30年代,以梁漱溟為代表的知識界在山東鄒平、河北定縣、江蘇無錫、昆山等地開展了“鄉村建設運動”。 其中尤以1931年至1937年梁漱溟在山東鄒平主持的新農村實驗影響最大。 影響。 梁漱溟認為,中國農村最根本的關系是人倫、友誼和義務。 士農工商各有前途,貧富不穩。 梁漱溟致力于在農村傳播科學技術,培養農民團隊精神,用儒家文化塑造農民品格。 后來日本、臺灣等地的鄉村建設也吸收了梁漱溟的鄉村建設理念,如創辦合作社、鄉校村校、工業反哺農業等。
新中國農村改革. 新中國成立初期,中國實行土地改革,將馬克思主義合作社制度理論中國化,先集體化,后機械化,引導農民“組織起來”,走合作化道路。 改革開放初期實行的家庭聯產承包責任制,充分發揮了農民的積極性。 2006年,中國取消了農業稅,提出了以“生產發展、生活富裕、鄉風文明、鄉村整潔、管理民主”為主要內容的“社會主義新農村建設”。 如今,從物質基礎、設施、政治保障、精神文明、目標實現等方面,從“社會主義新農村建設”轉向“鄉村振興戰略”,大力打造產業繁榮的美麗鄉村景象,生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,帶動農村群眾生產生活水平邁上新臺階。
2、聯合國可持續發展目標下全球城鄉可持續發展之路
聯合國在2030年可持續發展議程中提出了17個可持續發展目標,其中前兩個目標與城市發展和鄉村振興直接相關:1、消除全球一切形式的貧困;2、消除貧困。 2.消除饑餓,實現糧食安全,改善營養狀況,促進農業可持續發展。 該議程旨在涵蓋發達國家和發展中國家人民的需求,強調不讓任何人掉隊。 因此,加快鄉村振興不應將其視為城市發展的附屬品,而應將其推向世界舞臺的中心,致力于鄉村可持續發展。 鄉村振興問題刻不容緩,需要重新思考以下關鍵角色和戰略因素。
首先,貧困、素質低是農村的深層次問題。 世界上近一半的人口,包括五分之四的窮人,生活在農村地區。 農村地區獲得教育、醫療保健和其他服務的機會較少。 一些國家城鄉貧富差距過大,兩極分化嚴重。 其次,現行農村發展政策無法保障地球生態健康。 森林退化導致氣候變化,這也是動物傳播疾病增加的原因之一。 相反,氣候變化對農村和農業產生極其不利的影響,形成惡性循環。 三是數字技術等前沿技術的出現和發展為加快城鄉一體化帶來新曙光。 最后,經驗表明,在全球化時代,農村國內生產總值(GDP)和農村人口穩步下降。 這不是一個國家轉變為高生產力國家的出路。 相反,可能會導致工業化,甚至農村GDP和人口都會下降。 繼續往下走。 各國農村人口占全國人口的比例不同,因此各國農村發展也面臨著不同的挑戰。 在低收入國家和中低收入國家,農村人口分別占總人口的67%和60%。 即使在高收入國家,農村人口也占總人口的五分之一以上。 因此,農村發展成為解決貧困問題的核心。 更重要的是,農村對于一個國家的生態環境也起著至關重要的作用。
三、我國高度重視城市發展和鄉村振興,必須防控新出現的“數字貧困”
城市和鄉村是中國新民主主義革命的戰略根據地,農民是無產階級的盟友。 中國革命的勝利是農民推著小車推出來的。 中國長期以來把糧食安全視為國家生命線。 基本實現了主糧自給,人們已經從吃飽向吃好、營養豐富轉變。 鄉村也是中華文明的載體,是中華民族的精神家園。 中國五千年文明中最長的階段是農業文明。 中華文化的具體傳承就是茶鄉、花鄉、陶鄉、刺繡鄉、武術鄉、耕讀鄉等各種中華文明遺產,造福子孫后代。 人們構成了無限的相思和鄉愁。 同時,農村也是脫貧攻堅的難點。 在習總書記的領導下,中國8億多農民擺脫了絕對貧困。 但防止返貧特別是消除新出現的“數字貧困”還需要堅持不懈。 農村也是城鄉經濟循環的基本單元和潛力區域。 通路、通5G、通互聯網、光纖、智能水電表、村村通一站式辦證領證,使農村成為以全國內循環為主體、國際國內的重要經濟單元雙循環、內需動力、供給側改革。
因此,《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確提出,全面建設社會主義現代化國家,實現中華民族偉大復興最艱巨、最繁重的任務還在農村,最廣泛、最深厚的基礎還在農村; 解決發展不平衡不充分問題,關鍵和難點在“三農”。 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于以縣城為重要載體推進城鎮化建設的意見》,指出縣城是我國城鎮體系的重要組成部分和關鍵支撐促進城鄉一體化發展。 對于推進新型城鎮化建設也具有重要意義。 ,對于構建新型工農城鄉關系具有重要意義。
4. 什么是“數字友好小鎮”和“數字友好鄉村”
“數字友好城鎮”、“數字友好鄉村”是以農業農村、農民為中心,以發展農村生產力為目的,基于數字文明時代特征趨勢和國家統一市場要求助力實現城鎮化發展和農村發展。 振興新的生產生活單位。
1、“數字友好城鎮”、“數字友好鄉村”不再是自給自足的經濟和區域經濟,而是國家統一市場、自貿區、世貿組織的重要環節。 傳統農村經濟是自給自足的經濟,是在較小范圍內流通的一級市場經濟。 然而,數字技術帶來的通訊、物流、組織的變化,使個人和家庭成為世界產業鏈的有機環節。 在全國統一市場建設和自貿區談判中,農村居民不僅消費自身,構成中國經濟穩定的緩沖地帶,還將日益融入國際化、扁平化的電子商務和數字化進程中。貿易市場,充分參與國際公共產品的價值創造,充分享受國際公共產品和均衡價格。 的包容性。
2、“數字友好小鎮”、“數字友好鄉村”不再是我教大家的單向協助,而是模塊化、可擴展的Web3.0式的產學研用展銷解決方案和操作。 它是集生產、生產、產品和服務于一體的復雜經濟組織和價值創造單位。
3、“數字友好城鎮”、“數字友好鄉村”不再是附屬于城市、服務于城市的層級單位,而是擁有豐富的數字教育、數字圖書、數字文化娛樂、數字文化娛樂、數字文化娛樂等數字公共產品。醫療健康,數字生活聚集區加快城鎮化進程與新農村建設相輔相成,提供數字養老、廣播、應急服務等公共產品。
4、“數字友好城鎮”和“數字友好鄉村”不再是包攬一切的傳統農業。 相反,它們充分發揮比較優勢,利用數字基礎推動優勢產業創新、經濟內生增長、低碳生態循環融合,推動創新型經濟現代化轉型。
5、“數字友好小鎮”、“數字友好鄉村”不再是扶貧對象,而是真正雙循環市場的供需雙方,是參與全產業鏈協同的重要組成部分。 例如種子、藥品新品種、皮卡下鄉、光伏發電、農業生態旅游、訂單農業等。
6.“數字友好城鎮”、“數字友好鄉村”不再是大規模拆建,而是尊重鄉村的資源環境承載能力、區位條件、文化特色、產業基礎和功能定位,帶頭打造和帶動以縣城為樞紐的鄉村建設,以點帶面、可持續發展為重點的產業和生態發展新一批。
七、“數字友好城鎮”、“數字友好鄉村”不再是民主法治、文化傳承、文明建設的堡壘。 而是用數字技術帶動基層自治,用數字法院、數字普法促進人人遵紀守法、依法治國。 它是與以德治國相結合、以黨內民主帶動人民民主、實現增量民主的中國特色新型社會治理模式。 是把中華文化文脈的延續、優秀傳統的傳承和社會主義精神文明建設有機結合起來的實踐場所和場所。 IP創作基地。
8.“數字友好城鎮”和“數字友好鄉村”不再是村民和公民之間的區別。 確保新增城鄉居民平等享受教育、醫療、住房保障、司法訴訟等基本公共服務,推動農民參加社會保險。 全面落實企業對養老、醫療、工傷、失業、生育等新興產業勞動者的社會保障責任。 以縣域經濟和縣城鎮為核心帶動鄉村發展,堅持“一縣一策”,以縣域為重點,統籌縣城和非縣級鎮,科學編制和完善建設規劃,建設數字友好村。
五、建設“數字友好小鎮”、“數字友好鄉村”是“農業數字化”和鄉村振興的必由之路
蒼林踏實,懂禮儀。 貧困和發展問題解決好,鄉村振興戰略就能完成。 解決貧困問題的首要出路,就是把農村經濟融入國內國際雙循環經濟,實現市場定價、均等支付,縮小甚至消除城鄉剪刀差,讓農村居民享受到市場經濟帶來的均衡服務和均衡價格。 二是通過科技應用,夯實農村經濟內生發展基礎,包括特色農業、生產制造業、休閑服務業、康養產業、文化旅游等。鄉村振興必須重塑城市與城市的關系。堅持城鄉統籌發展,走城鄉一體化發展道路,而不是城鄉二元化、剪刀差、依靠農業支撐工業的道路; 要鞏固和完善農村基本經營制度,走共同富裕道路; 要深化農業供給側結構性改革,走優質農業之路; 要堅持人與自然和諧共處,走綠色鄉村發展之路; 要繼承、發展、完善農耕文明,走鄉村文化繁榮之路; 要創新鄉村治理體系,走鄉村發展之路。 善治之路必須提高農村居民的環境信心、能力信心,進一步豐富中國特色社會主義道路信心、理論信心、制度信心、文化信心的價值建設。 數字友好理念和數字友好技術將成為在提高農村生產力、降低交易成本、改善農村公共產品供給過程中拓寬視野、發展經濟增量、促進城鄉均衡發展的重要因素三、農村組織治理,綠色低碳發展,促進城鄉統籌發展。 是防治數字貧困、發展數字貿易、開展國際合作、增收節支的重要抓手。
六、共同富裕愿景下的“數字友好小鎮”和“數字友好鄉村”建設
實現共同富裕,需要不斷把蛋糕做大、分好蛋糕。 我們既要物質繁榮,又要精神繁榮。 共同富裕讓一部分人先富起來,先富起來帶動后人富起來,而不是殺富濟貧。 因此,要守住農村土地集體所有制的底線,充分運用現代市場經濟產權思維,運用數字化理念和數字化技術,盤活基礎設施投資中的沉沒資金,增加各類農業的現金流。多方式資產配置,吸引社會資本,充分發揮農業農村優勢。 比較優勢、成為數字友好型市場經濟的供需方是實現初次分配的重要途徑。 同時,在二次分配方面,對貧困戶進行精準幫扶,在產業鏈協同、基礎設施建設、稅收、國企社會責任、轉移支付等方面加大對相應價值環節的支持和幫助,融入數字化友好的產業生態。 活水,形成防止脫貧后返貧的機制模式。 第三個分配層面,鼓勵社會人才和社會資本通過幫扶、結對、產業項目建設等方式,不斷提高農村居民的視野和能力水平,建設宜居鄉村,持續縮小甚至消除城鄉差距。
七、雙碳愿景下的“數字友好小鎮”和“數字友好鄉村”建設
能源和碳匯是雙碳背景下建設“數字友好小鎮”和“數字友好鄉村”的重要機遇。 考慮到農村能源基礎設施薄弱、技術開發投入不足、現代化和規模化運營水平較低、能源服務能力普遍不足,鄉村振興戰略的核心應是把優勢資源轉化為產業和利用“富碳農業”的價值參與基于鏈條的經濟循環,從而有效帶動農村經濟和整體經濟的發展。 通過開展“數字友好美麗鄉村建設一體化發展”示范項目,實現“清潔能源產業+富碳農業+休閑農業”三產業融合,拓展農民增收渠道,打造農村新的經濟增長點。 比如,利用桑竹融合理念村牌坊,發展富碳養殖業。 又比如,光伏發電可以減少碳排放,農村林場和草原可以構成碳匯交易,農村可以試點石墨烯作為建筑材料添加劑,助力綠色建筑,減少碳排放。 積極發展先進減排和碳匯技術農村牌坊,構建資源節約型、環境友好型、生態友好型、安全高效型、減害管控型、生態安全型農業模式,加快培育綠色富碳農業,同時搭建大平臺,建立碳排放數據監管平臺和碳匯減排數據庫,提高多領域、多維度的碳排放檢測能力。 要打造“智慧綠色”,以數字友好理念和數字友好技術為支撐,引導農村產業布局和資產優化規劃配置,打造碳匯減排創新技術體系和技術標準體系。 發展種養結合的循環農業,充分利用自然資源,建立“能源+農業”示范基地和“富碳農業”示范區,探索數字友好型農業與新能源產業融合發展。
加快政策法規制定,搭建協同創新平臺。 盡快出臺農業農村碳達峰碳中和發展規劃,建設監測評價體系和科技創新平臺,加強科研、推廣、教學、生產、加工、流通、流通等領域合作。消費,推進農業農村“雙碳”。 目的確實達到了。 以價值實現為導向,引導農民積極參與低碳行動。 將農業節能減排和碳匯指標納入碳排放交易體系,探索建立“政府為主導、企業為主體、農村居民共同參與”的農業碳匯交易機制。按政策給予補償。 通過創建“碳富村”、“碳富鎮”,開展典型示范、先進評選等激勵機制,鼓勵村民自覺養成綠色低碳的生產生活習慣。
八、“數字友好城鎮”和“數字友好鄉村”國際合作
在城鎮化和農村發展的道路上,中國積累了廣泛的多元化發展解決方案,包括知識、經驗、良好做法、創新政策等。這些解決方案潛力巨大,可以通過多邊合作機制與其他國家共享。如聯合國開發計劃署、世界貿易組織、世界銀行、亞洲開發銀行、東盟、金磚國家、上海合作組織和亞太經合組織。 實現數字鄉村振興和鄉村現代化,有助于應對當前和未來的數字化挑戰,實現可持續發展、環境友好型農業、適應氣候變化。
此外,世界各地大量公益組織也積極參與鄉村建設,積累了豐富的鄉村發展經驗。 在今年1月20日CWTO數字貿易博覽會舉辦的“數字友好與碳基文明全球科學家大會新年對話”上,世界銀行全球環境基金高級氣候專家楊明博士提到去年全球環境基金批準了一項900萬澳元的貸款項目,以促進中國農村和社區地區的電力供應從電網向基于可再生能源發電的微型電網轉型。 其中,數字化幫助120個村莊的社區和農戶監控自有發電和用電情況。 聯合國開發計劃署和中國農業農村部是該項目的實施機構。
中國社會組織在國內開展鄉村振興工作的同時,也必須“走出去”參與國際合作。 我們應該在獨立自主、相互尊重、不附加任何條件的友好共識基礎上,平等接受合作伙伴的文化差異和能力差異,共同致力于實現世界和平。 應對氣候變化、保護生物多樣性、減貧、引進國際資本、健康養老等都需要國際合作。 通過建設國際數字友好村,進一步貫徹落實習近平總書記“國之交在于民心相通”的重要指示精神,拓展多元化外交、民間外交思路,擴大國際合作伙伴參與中國鄉村振興的廣度和深度,向世界介紹中國方案。 ,學習世界各地的優秀智慧。
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