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中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭鳳田教授告訴本報記者，今年的中央一號文件與之前的中央一號文件最大的區別在于，今年的中央一號文件1提出統籌城鄉發展，即實現新農村建設與城鎮化雙輪驅動。

他認為，新世紀以來的七個中央一號文件可以分為三個階段。 第一階段以農業和農民增收為重點。 2004年重點是農民收入，2005年重點是農業綜合生產能力。 2006年的中央一號文件是一個轉折點。 第一次提出了新農村建設的新戰略。 未來四年，重點抓好新農村建設的各個方面。 今年進入新階段，提出加大城鄉發展協調力度，從過去新農村建設單輪驅動轉向城鎮化和新農村建設雙輪驅動。

談及今年中央一號文件的最大亮點兩輪驅動新型城鎮化與新農村建設聯動，鄭奉天認為，是推動城鎮化發展的制度創新。 他告訴記者，文件提出積極穩妥推進城鎮化。 一方面石牌樓廠家，“積極穩妥”四個字表達了要防止局部地區城鎮化進程中出現極端、激進行為。 另一方面，意味著城鎮化進程必須妥善解決進城農民的社會保障、住房、就業等一系列問題。

中共中央一號文件提出，“深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是落戶條件的政策”。推動符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，享受與當地城鎮居民同等權益。 對此，鄭奉天表示，目前2.3億農民工中，約有1億人是跨省就業的農民工，這些人能否在工作所在的中小城鎮落戶，是一個問題。舉個例子，一個來自西部省份的農民工目前在廣東的一個小鎮打工，他回到家鄉定居小鎮后可能找不到工作，那么他能否順利找到工作呢？在目前工作的地方落戶?目前，我國的長三角、珠三角是提供大量就業機會的地方，但這些地方能否接受外省農民工落戶是一個大問題。

鄭奉天認為，今年中央一號文件提出了“積極穩妥推進城鎮化”的大方向，但具體落實是為了鼓勵各地開展試點、探索經驗。

“小城鎮的發展必須靠工業帶動。沒有工業，人就無法聚集，就沒有就業機會。而沒有就業，人就無法生存。” 鄭奉天說道。 他還指出，要保證小城鎮未來生活成本低廉。 要防止政策炒作，導致小城鎮房價瘋漲兩輪驅動新型城鎮化與新農村建設聯動，最終讓安定下來的農民買單，損害農民利益。

“現在是解決農村、農民問題的一個轉折點，從過去單純的新農村發展，到通過中小城市、小城鎮發展，真正實現城鄉統籌。大量農民將被轉移，真正解決農村和農民的問題。” 鄭奉天說：“當然，這個問題牽一發而動全身，在過去是最難啃的骨頭。因為單一政策很難見效，必須綜合考慮多種因素，包括城市規劃、居民家庭等。”戶籍制度、房地產開發、創造就業機會、社會保障、糧食安全等問題。從這個角度來看，國家再次將中央一號文件定位在“三農”問題上，通過解決戶籍制度和中小城鎮發展石牌樓圖片，是徹底解決‘三農’問題、引導未來實現城鄉一體化全面發展的工作抓手。”

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