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297 新農(nóng)村建設(shè)中失地農(nóng)戶的實(shí)踐與探索 《湖南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)戶調(diào)查報(bào)告》分析 張永紅 上海科技大學(xué)文法學(xué)院 摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼、城鄉(xiāng)一體化不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地逐年減少石門樓廠家，失地農(nóng)戶異軍突起的現(xiàn)象日益突出。 和諧穩(wěn)定的大問題。 關(guān)鍵詞：失地農(nóng)戶調(diào)查報(bào)告及對(duì)策 一、湖南省失地農(nóng)戶調(diào)查報(bào)告簡(jiǎn)介 20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的各種矛盾主要是由耕地問題引起的。 據(jù)調(diào)查，60%的農(nóng)戶工資需求與耕地問題有關(guān)。 隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村土地征用規(guī)模和比率也逐年下降，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。 中國(guó)每年至少有300萬(wàn)農(nóng)戶成為失地農(nóng)民。 如今，全省失地農(nóng)戶累計(jì)已達(dá)40至5000萬(wàn)戶，已成為一個(gè)龐大的社會(huì)群體。 其中，完全失去耕地、沒有工作的農(nóng)戶至少有1000萬(wàn)戶，占失地農(nóng)戶的20%。 幾乎所有地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，都存在農(nóng)民失地、失業(yè)的問題。 2010年5月4日至6月30日，長(zhǎng)沙省統(tǒng)計(jì)局農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)隊(duì)在益陽(yáng)市33個(gè)區(qū)縣提取了廈門市、益陽(yáng)市33個(gè)區(qū)縣的地主。 問卷調(diào)查顯示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有40%的農(nóng)民對(duì)如今的生活感到滿意或滿意。

二、失地農(nóng)戶處理不當(dāng) 1、征地補(bǔ)償原則不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。 憲法是我國(guó)的根本法，但沒有明確規(guī)定征地補(bǔ)償原則，使得我國(guó)耕地補(bǔ)償原則十分模糊。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)耕地征收補(bǔ)償采取優(yōu)價(jià)有限補(bǔ)償原則。 《報(bào)告》還明確指出，“征地補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低”。 調(diào)查結(jié)果顯示，征地后每戶平均獲得0.4元補(bǔ)償，“遠(yuǎn)高于農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)田增值部分”。 接受調(diào)查的農(nóng)民普遍反映，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化是否矛盾，也高于城鎮(zhèn)居民正常的生活費(fèi)用和保障?！?同時(shí)，由于《農(nóng)地法》中耕地產(chǎn)權(quán)劃分模糊，征地補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法直接分配給農(nóng)民。 2.農(nóng)民民主權(quán)益得不到保障。 據(jù)四川省農(nóng)經(jīng)隊(duì)調(diào)查，被征地農(nóng)民得到的補(bǔ)償過高。 大部分原因是“農(nóng)民民主權(quán)益缺失”。 在此過程中，公眾參與程度不高，征地程序不完善，缺乏透明度。 農(nóng)民作為農(nóng)田的承包者和經(jīng)營(yíng)者，完全處于被動(dòng)地位。 從征用耕地的認(rèn)定，到補(bǔ)償費(fèi)的確定、勞動(dòng)力的安置，失地農(nóng)民根本沒有自主權(quán)。 農(nóng)民參與征地協(xié)商談判的權(quán)利被完全剝奪。

三、失地后失業(yè)、社會(huì)保障不完善 報(bào)告中分析，就目前的物價(jià)水平而言，每畝0.4元的補(bǔ)償費(fèi)僅夠農(nóng)戶三到四年的日常生活費(fèi)用，遠(yuǎn)未達(dá)到失地農(nóng)戶的長(zhǎng)效保障機(jī)制。 因此，很多沒有固定工作的失地農(nóng)戶陷入了兩難的境地。 當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加劇失地農(nóng)民的處境。 失去他們賴以生存的農(nóng)田新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化是否矛盾，將會(huì)給他們帶來(lái)很大的負(fù)面影響。 此外，他們大多不具備較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，只能從事家政、綠化、環(huán)衛(wèi)、保安等工作。 這個(gè)行業(yè)收入微薄，讓他們的生活很困難。 據(jù)調(diào)查，46%的農(nóng)戶失去了土地，生活水平得到了改善。 因此，一些失地農(nóng)戶面臨“無(wú)地耕種、無(wú)就業(yè)、無(wú)保障、無(wú)創(chuàng)業(yè)錢”的境況，引發(fā)不少社會(huì)矛盾。 4、補(bǔ)償方式單一，未能從根本上保障他們的生活。 調(diào)查顯示，調(diào)查的1460戶農(nóng)戶中，78.7%的農(nóng)戶得到了政府部門的貨幣補(bǔ)償，13.3%的農(nóng)戶得到了政府提供的住房，6.5%的農(nóng)戶得到了以地補(bǔ)償，只有1.5%的農(nóng)戶沒有得到任何補(bǔ)償。 由上可見，補(bǔ)償方式主要為貨幣補(bǔ)償。 72.1%的農(nóng)民反映失地后政府及有關(guān)部門沒有組織職業(yè)技能培訓(xùn)，但通過政府部門就業(yè)的失地農(nóng)民中只有10.1%。

政府沒有健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也沒有為失地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)和幫助，難以從根本上解決他們的生活問題。 3、采取多種對(duì)策解決失地農(nóng)民問題。 認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民問題必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。 首先，必須消除城鄉(xiāng)二元體制。 我國(guó)城鄉(xiāng)分離不僅表現(xiàn)在戶籍制度、土地管理制度、財(cái)稅制度等重大新政策上，還表現(xiàn)在與農(nóng)民直接相關(guān)的教育不平等、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)安置等方面。 構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，必須采取多種措施消除這些差異，建立保護(hù)農(nóng)民農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。 二是在征地過程中注重保護(hù)失地農(nóng)民利益，提高補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償款直接發(fā)給農(nóng)民，減少中間貪污行為。 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因地制宜制定。 第三，也可以采用“土地?fù)Q公積金”的形式。 村民以承包耕地使用權(quán)為物權(quán)村口牌樓，以資本參與農(nóng)業(yè)聯(lián)合企業(yè)獲取利潤(rùn)，解決后顧之憂。 四是政府拿出部分耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)建設(shè)失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 同時(shí)，政府對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行必要的指導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出。 參考文獻(xiàn)： [1]王文霞：《新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村耕地利用分析》，云南農(nóng)業(yè)報(bào)，2006年。

[2]《中華人民共和國(guó)農(nóng)地管理法實(shí)施細(xì)則》（1998年12月24日國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過，1999年1月1日起施行）。 [3]《湖南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，云南省統(tǒng)計(jì)局，2010.6。 [4] 陳長(zhǎng)榮. 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)地問題的實(shí)踐思考，重慶文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007.4。