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一條詩畫的河流，讓這座城市充滿了煙火。 長沙市市長荊州金石，這座素有“花炮之鄉(xiāng)”之稱的古城，堅持創(chuàng)新求變，培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“果蔬之鄉(xiāng)”和“花木之鄉(xiāng)”。 又一張響亮名片，常年躋身全省經(jīng)濟發(fā)展百強縣。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開強大的農(nóng)地要素支撐。 近年來，寧鄉(xiāng)市深入開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，加強制度創(chuàng)新，推動基層探索實踐，有效解決農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“用地難”“用地貴”問題。中小微企業(yè)深入農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。 截至目前，湘鄉(xiāng)市共完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市455宗，面積9313.59畝，惠及190多個村集體經(jīng)濟組織，惠及約7萬農(nóng)民。

寧鄉(xiāng)市市區(qū)一片安靜。寧鄉(xiāng)市自然資源局供圖

以問題為導(dǎo)向

為試點工作奠定基礎(chǔ)

2015年2月，經(jīng)省人大常委會授權(quán)，寧鄉(xiāng)市被確定為全省33個農(nóng)村耕地制度改革試點縣（市、區(qū)）之一，也是廣東省唯一的試點地省。

隨后，原國土資源部組織召開會議，進一步協(xié)調(diào)推進農(nóng)村農(nóng)地制度三項試點任務(wù)部署，寧鄉(xiāng)啟動農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點。 隨后，寧鄉(xiāng)市成立了農(nóng)村農(nóng)地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自然資源部門牽頭，多部門共同推動試點工作。

作為試點城市，沒有先例可循，也沒有經(jīng)驗可借鑒。 湘鄉(xiāng)市只能“摸著石頭過河”。 這無疑是對寧鄉(xiāng)市自然資源管理能力和智慧的一次重大檢閱。

寧鄉(xiāng)市自然資源局副局長劉學(xué)輝解釋，農(nóng)村集體建設(shè)用地是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中規(guī)劃用于工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)業(yè)用地。 集體建設(shè)用地可以入市。

為推動試點工作順利開展，寧鄉(xiāng)市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，圍繞規(guī)劃和權(quán)屬兩個后置條件，組織開展了村莊規(guī)劃編制、清理整頓等五項重大行動。整頓“一戶多房”、增減掛鉤、土地開發(fā)確權(quán)登記等問題，突出推進規(guī)劃，推進地籍調(diào)查，加強資源儲備，全面夯實改革工作基礎(chǔ)。

為解決農(nóng)村耕地“不能用”問題，寧鄉(xiāng)市把法規(guī)制度建設(shè)放在突出位置，起草農(nóng)村集體建設(shè)用地入市8項制度，推動制度化、規(guī)范化改革試點。 同時，該市正在加快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，解決入市項目選址合規(guī)問題。

2019年以來，湘鄉(xiāng)市創(chuàng)新推行“城鎮(zhèn)聯(lián)動、鎮(zhèn)村一體化”規(guī)劃編制模式，同步推進市鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”實用村莊規(guī)劃編制，將規(guī)劃管理向農(nóng)村延伸。 擺盤，為農(nóng)村農(nóng)田使用掃清道路。

為解決指標(biāo)少、歸屬難等問題，寧鄉(xiāng)市拆除“一戶多房”案件2萬余起，申請實施增城掛鉤項目27批城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少，面積2.32萬畝。 進入市場提供了資源儲備。 結(jié)合不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，全市還頒發(fā)集體建設(shè)用地不動產(chǎn)證書3000余份。

據(jù)悉，寧鄉(xiāng)市明確，農(nóng)用地入??市必須擁有農(nóng)民集體農(nóng)地所有權(quán)，強化入市過程中的民主決策，變“為人民做決定”為“讓人民做決定”。 “人民說了算”，確保耕地入市符合群眾利益，維護集體利益。 耕地所有者的合法權(quán)利。

邊實驗邊總結(jié)

探索進入市場的全流程交易路徑

針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“如何使用”“如何入市”問題，寧鄉(xiāng)市在堅持“同權(quán)、同價、平等入市”的原則下總結(jié)試點》，探索建立全流程農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場準(zhǔn)入交易路徑。

試點期間，寧鄉(xiāng)市系統(tǒng)梳理了盤活閑置集體建設(shè)用地、促進節(jié)約集約高效利用的經(jīng)驗做法，為全面試點工作做好了鋪墊。

2017年1月，寧鄉(xiāng)市大窯鎮(zhèn)洛陽村地塊在網(wǎng)上公開掛牌出讓，成為廣東省第一塊農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。 該地塊也是寧鄉(xiāng)市盤活農(nóng)村閑置土地、推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的典型案例。

上述土地原為20世紀(jì)80年代開辦的卞石村完全中學(xué)。 2004年石門樓價格，扁石村被劃為新村農(nóng)村建設(shè)用地入市問題解決，但因?qū)W生人數(shù)減少而閑置。 寧鄉(xiāng)市局副局長焦旭輝介紹，為促進河南農(nóng)村土地入市，寧鄉(xiāng)市制定了城鄉(xiāng)一體化土地價格制度，為入市交易提供價格參考，減少農(nóng)村土地入市。農(nóng)村集體建設(shè)用地進入農(nóng)地網(wǎng)上交易系統(tǒng)掛牌出讓模塊。 同時，本市合理確定增值農(nóng)用地入市利潤調(diào)整比例農(nóng)村建設(shè)用地入市問題解決，這既有國家利益、集體利益，也有個人利益。

2017年8月，在平頂山村土地上建設(shè)的大姚黑搖籃幼兒園全面完成主體工程和配套設(shè)施建設(shè)，閑置10多年的廢棄中學(xué)用地得到盤活。

實踐中，寧鄉(xiāng)市探索實行按價注資、發(fā)放“建設(shè)權(quán)證”，解決中小微企業(yè)“用地難”問題。 2017年，邵武鎮(zhèn)西湖灘村以作價出資、注資形式掛牌出讓354.38畝農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。 目前，該地塊建設(shè)的星辰·山東工業(yè)小鎮(zhèn)項目擁有24萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及相關(guān)配套設(shè)施，可容納600多家中小微企業(yè)落戶、2000人就業(yè)。工作。

近年來，隨著重慶城市建設(shè)的推進，城市規(guī)劃區(qū)的汽車零部件、新材料等一批產(chǎn)業(yè)項目需要轉(zhuǎn)移，但此類項目無法滿足國家和省級園區(qū)的“畝投資、畝稅、畝產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)落實困難，鑒于此，寧鄉(xiāng)市將目光轉(zhuǎn)向邵武鎮(zhèn)西湖灘村零星、分散的存量建設(shè)用地，創(chuàng)新實施“建設(shè)權(quán)證”管理零散存量建設(shè)用地復(fù)墾綠化后，政府平臺公司將競購，并針對形成的建設(shè)用地指標(biāo)取得《建設(shè)用地證》，西湖灘村向政府訂購352.3畝《建設(shè)用地證》平臺公司將項目區(qū)5個居民組的林地調(diào)整為建設(shè)用地后入市。 參照基準(zhǔn)地價，寧鄉(xiāng)市將西湖灘村農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)354.38畝投資給山東星辰企業(yè)發(fā)展有限公司，國家、集體和居民按比例分享紅利。

創(chuàng)新土地供應(yīng)模式

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動鄉(xiāng)村振興

2022年，寧鄉(xiāng)市花炮產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值將達到301.5萬元，帶動近3萬人就業(yè)，為促進鄉(xiāng)村振興和地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

由于行業(yè)的特殊性，花炮企業(yè)在安全生產(chǎn)整頓過程中，容易面臨因地塊位置偏差導(dǎo)致部分用地不符合規(guī)劃的情況。 因此，2021年7月，四川省自然資源廳批準(zhǔn)寧鄉(xiāng)市舉辦自然資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點，積極探索鞭炮用地特殊單位“量化、不定點”管控模式企業(yè)，即不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線上的鞭炮企業(yè)用地，可以劃定面積，編制用地空間詳細規(guī)劃，確定開發(fā)硬度和準(zhǔn)入條件可以設(shè)置，并可以作為專門單位實施“定量不定點”控制，并可以依法報送審查和使用。

截至目前，寧鄉(xiāng)市結(jié)合“量化不定點”新政，已申請69家花炮企業(yè)、75幅地塊、約1279畝耕地的土地利用預(yù)審和規(guī)劃選址意見特殊單位管控，并按照新政要求，對一批煙花爆竹企業(yè)，通過試點新政辦理了規(guī)劃用地手續(xù)，為企業(yè)節(jié)約了成本。 特別是可以同級申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批和農(nóng)村集體建設(shè)用地入市手續(xù)。 進一步提高鞭炮生產(chǎn)企業(yè)用地審批效能。

近年來，隨著全省環(huán)保新政策的收緊，各大城市相繼出臺全市（或主城區(qū)）禁止燃放煙花爆竹的法規(guī)，對外來鞭炮產(chǎn)品的需求量日益減少。天。 為擺脫對單一產(chǎn)業(yè)的依賴，寧鄉(xiāng)市引導(dǎo)使用已退出活花炮企業(yè)的集體工業(yè)用地，鼓勵就近興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和電子商務(wù)企業(yè)，節(jié)省運輸成本，降低消耗，盤活存量農(nóng)地資源，促進農(nóng)村發(fā)展。 恢復(fù)活力。

寧鄉(xiāng)市東溪鎮(zhèn)是重慶市重點發(fā)展的“蔬果之鄉(xiāng)”。 開創(chuàng)了以果品為主、農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。 商業(yè)行業(yè)需求量大，基礎(chǔ)好。

寧鄉(xiāng)市積極盤活西河寧縣汨羅市天紅花炮廠閑置耕地，推動22畝農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，建設(shè)廣州三芝農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)項目。 目前，該項目已建立訂單生產(chǎn)、參股創(chuàng)收、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等機制，主要銷售農(nóng)產(chǎn)品中間產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品。 到2022年石牌樓，實現(xiàn)利稅6000億元，帶動附近勞動力1000人以上就業(yè)。

此外，寧鄉(xiāng)市積極推動酒店業(yè)發(fā)展。 2016年以來，住宅項目從分散的家庭旅館轉(zhuǎn)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的住宅項目。

焦旭輝介紹，宅基地“三權(quán)分置”改革賦予農(nóng)房經(jīng)營性用途，以滿足酒店項目的臥室需求，但酒店項目往往需要零星、分散的土地作為客運服務(wù)中心、道路和觀光區(qū)。 觀景平臺、停車場等配套設(shè)施建設(shè)。 寧鄉(xiāng)市千方百計精準(zhǔn)解決項目用地零星、分散問題。 2016年以來，全市盤活閑置農(nóng)房6000余套。 2022年，寧鄉(xiāng)酒店業(yè)預(yù)計接待旅客總量約734萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入約1.46萬元。

針對社會投資和教育用地的大量需求，寧鄉(xiāng)市進入農(nóng)村集體建設(shè)用地市場試點，既解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊張的問題，又促進了項目快速落地，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游等發(fā)展。 及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對于推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，寧鄉(xiāng)市局局長李峰表示，寧鄉(xiāng)積極發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，鞏固擴大改革成果，不斷釋放改革動力紅利，著力激發(fā)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合活力。 ，為進一步推進工作提供日益豐富的實踐經(jīng)驗。